聚焦|碳交易鳴鑼開市

14

2020年最后一天,生態環境部給碳市場送了一份厚禮。

2020年12月31日,生態環境部正式公布《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),這標志著歷時十年之久的中國碳交易試點終于走向全國一統。2021年2月1日,該試行辦法正式生效。

(來源:微信公眾號“能源雜志”ID:energymagazine 文 | 武魏楠)

在《辦法》公布之后,生態環境部接連公布《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》和《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》。發電行業作為首批參與全國碳排放交易的行業,將率先面對碳配額帶來的約束和機會。

早在2011年10月,國家發改委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》,標志著我國碳排放交易正式啟動。北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等七省市陸續開啟了碳排放交易的試點工作。

從1997年的《京都議定書》開始,世界主要經濟體都開始為控制溫室氣體排放不斷努力。2015年12月,《巴黎協定》在巴黎氣候變化大會上通過;2016年,《巴黎協定》正式簽署。作為締約方之一,中國的碳排放交易也進入了新的篇章。

發電行業是中國碳排放的絕對主力,占全國碳排放的40%以上。隨著碳市場交易的推進,以及政策端對發電行業碳排放約束的收緊,中國的電力市場結構也將隨之嬗變。

正式啟動的全國碳市場經歷了怎樣的波折?對于市場參與者來說,現行碳市場存在哪些不足?中國的發電行業又會因此產生哪些變化?

碳中和”是全國碳市場催化劑

“30·60”碳目標是全國碳市場啟動的催化劑。

2011年國家發改委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》之后,深圳率先在2013年啟動了碳排放交易的試點;2014年,國家發改委發布《碳排放權交易管理暫行辦法》,提出推動建立全國碳排放交易市場;2017年國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》,全國碳市場進入議事日程。

與7個地區分散試點的狀態不同,全國碳市場無疑更具系統性和統一性。相對獨立的碳交易市場存在系統獨立、重復投資、重復建設,以及碳匯、碳抵消機制不通用等問題。同時,碳交易價格和資源配置功能都需要在一定的市場規模下才能發揮作用。

故此,在“30·60”碳中和的大目標下,全國性碳市場建設迫在眉睫。

除發電之外,國內碳排放的主要行業還包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等7個行業。雖然試點地區往往包含了多個二氧化碳排放重點行業,但從實際效果來看,并非納入的行業越多越好。