《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》解讀

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來源:bjx

黨的十九大以來,我國社會主要矛盾的變化本質上決定了新時代電力工業更加注重推動高質量發展,其內涵是提高發展質量、轉變發展動力、提升發展效率,實現“安全、綠色、高效”的相輔相成、辯證統一。為此,國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于推進電力源網荷儲一體化多能互補發展的指導意見》(發改能源規〔2021〕280號)(以下簡稱《指導意見》),國家能源局印發了《關于報送“十四五”電力源網荷儲一體化和多能互補發展工作方案的通知》(以下簡稱《報送通知》),明確了“堅持清潔低碳、堅定安全為本,強化主動調節、減輕系統壓力,明確清晰界面、統籌運行調節,均等權利義務、實現共享共贏”的總基調,以系統性、多元化的思維統籌推進源網荷儲深度融合和多能互補協調發展,為確保安全前提下提升電力工業清潔低碳水平和系統總體效率指明了方向。

《指導意見》和《報送通知》釋放出哪些重要信號?具體推進中的關鍵要點有哪些?我們結合自身工作提出以下幾點初步的理解。

堅守安全底線

針對2020年我國石油和天然氣對外依存度分別達到73%、43%的實際,總體國家安全觀對電力安全保障提出了更高要求。受資源和站址條件、開發建設周期、應用場景等因素制約,水能、核能的利用規模有限,在開發側持續加大新能源開發力度,是符合我國現實特點的能源安全保障重要途徑。與之相應,以高比例新能源、高比例電力電子裝置為特征的“雙高”電力系統運行規律和特性產生顯著變化,電力系統安全穩定運行面臨嚴峻挑戰。如何統籌綠色發展與安全保障,是新時代電力高質量發展必須破解的重大現實課題。

《指導意見》和《報送通知》強調并明確了綠色發展與保障安全相輔相成的關系?!吨笇б庖姟啡?4次提到“安全”,包括“在確保安全的前提下,最大化利用清潔能源”“探索新型電力系統安全治理手段,保障新能源安全消納”“堅持底線思維,統籌發展和安全”等。電力系統安全的根基若不穩固,新能源的開發利用、電力的綠色發展便無從談起。因此,既要大力促進可再生能源,尤其是新能源的開發利用,助力實現碳達峰、碳中和目標;也要遵循電力系統客觀規律,緊密結合技術經濟實際,促進多種電源之間,電源、電網、負荷與儲能之間協同優化,確保綠色電力安全消納。

強化主動消納

日前,國家能源局就《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會征求意見,提出了新能源保障性并網與市場化并網兩種發展模式,保障性并網指各地落實非水電消納責任權重所必需的新增裝機由電網企業保障并網,市場化并網指超出保障性并網范圍仍有意愿并網的項目,通過市場化方式落實新增并網消納條件后,由電網企業予以并網?!吨笇б庖姟泛汀秷笏屯ㄖ分猩婕靶履茉撮_發的項目均要求“以市場消納為導向”“提升可再生能源消納水平”“落實可再生能源消納能力”,明確必須通過充分挖掘和釋放生產側、消費側調節潛力,并因地制宜合理配置儲能等,充分發揮市場主體的調節主動性,從“要我調”轉變為“我要調”,通過系統優化同步實現新能源的高效開發利用,顯著降低電力系統消納壓力,做到與《征求意見稿》的無縫銜接,起到大力促進新能源發展的作用。

對于源網荷儲一體化項目,《指導意見》和《報送通知》強調“調動(或發揮)負荷側調節響應能力”“加強源網荷儲多向互動”,重點通過調動用戶積極性,充分發揮負荷側靈活調節能力,降低對電力系統的調節支撐需求。對于多能互補項目,《指導意見》和《報送通知》強調“強化電源側靈活調節作用”,重點通過一體化模式激發存量電源調節積極性與潛力,優化配置增量調節性電源或儲能,進而實現各類電源互濟互補,不增加電力系統調峰壓力。

同時,為進一步加大新能源開發力度,《指導意見》明確“力爭各類可再生能源綜合利用率保持在合理水平”,不再對棄電率進行政策性要求,而是更多地將決定權交給一體化項目的投資者,實現經濟可承受范圍內的自主決策。

發揮一體優勢

一體化項目與常規項目的本質區別是“對外相對獨立,對內整合要素”,對外在聯網界面、調控層面與大電網相對獨立化、清晰化,對內實現源網荷儲各個環節、風光水火儲各類資源的統籌優化,以此發揮一體化項目“整合”優勢?!吨笇б庖姟泛汀秷笏屯ㄖ诽岢觥耙惑w化聚合模式”“關系清晰”“就近”“打捆”“規劃、實施、運行調節和管理規范一體化”,明確一體化項目應就近打捆匯集聚合,既要力爭與大電網形成相對清晰的物理和調控界面,也要努力在規劃、建設、運行各個階段實現統籌管理,充分突出了一體化項目特點,厘清了與常規項目的根本差異。

對于物理界線與交易模式,《指導意見》和《報送通知》提出“源網荷儲一體化項目通過虛擬電廠等一體化聚合模式參與市場交易”“力求物理界面與調控關系清晰”,明確一體化項目應力爭劃出與大電網的物理分界面,整個項目作為一個市場主體參與交易;《指導意見》多次提到電力多能互補項目應“就近”“打捆”,明確項目布局宜相對集中,與電力系統的連接方式盡可能簡單清晰,以此充分發揮規?;_發優勢、有效銜接各類電源建設進度、實現各類電源出力特性內部互補。對于運行管理與調控模式,《指導意見》提出“實現項目運行調節和管理規范的一體化”,明確項目應在統籌協調、運行優化、調控管理等方面突出“一體化”比傳統運行管理的相對優勢。